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在過去的一年，中國大范圍、長時間的霧霾天氣使空氣質量成為民眾最關註的話題之一。環保部曾在2013年工作會議上提出，要制定中長期計劃，力爭在2030年全國所有城市達到空氣質量二級標準。但德意志銀行首席經濟學傢馬駿指出，單純依靠現有環保政策，如清潔煤炭技術、提高燃油和尾氣排放標準及燃油效率等，難以達到預定目標；空氣治理需要一個“頂層設計”，而該設計的關鍵在於建立主要環保與經濟政策，特別是財稅政策，對PM2.5影響的量化關系。馬駿進一步指出，空氣治理需要跨區域聯動，未來應該出臺跨省的補貼政策，來推動區域合作。應量化政策效益《21世紀》：具體有哪些經濟政策建議，來實現PM2.5減排的目標？馬駿：要使到2030年PM2.5的年均值降低到35，需要進行大的結構調整，包括產業結構、能源結構和交通運輸結構。我國工業占GDP比重幾乎是世界最高，而重工業的煤耗強度為服務業的9倍，這在全球主要國傢中占比最高。我國能源消費中，常規煤炭占比過高，而清潔能源占比僅僅為 13%，遠遠低於OECD國傢平均水平；城市居民出行，90%以上依靠公路交通等——這些結構性問題，都使得空氣治理異常艱難。根據我們的數量模型，在未來17年中，需要將第二產業占GDP的比重從目前的46%降低到37%，將清潔能源占比提高三十幾個百分點，將城市軌道交通占出行比例從目前的7%提到30%以上。要實現產業結構的調整，除瞭未來人口結構變化消費彈性變化第二產業占比下降幾個百分點之外，還需要政策推動。如，全面開展“營改增”，在保持整體稅負不變的前提下，對第二產業加稅，為第三產業減稅，引導資源向第三產業轉移；提高資源稅稅率，增加重工業成本，降低其增速；大幅提高工業用地價格。在我們建議的政策中，最富挑戰的是控制污染性煤炭消費量。目前絕大多數已發表的研究認為，常規煤炭消費應在2020到2030年見頂。而我們的建議是，要求常規煤炭消費量在2016年見頂，2017-2030年累計下降22%；最終實現未來18年中煤炭消費年均下降0.8%，累計下降14%。要實現這種能源結構的調整，需要將二氧化硫和氮氧化物污染排放標準提高1到2倍；大幅提高土融新北三重土融煤炭資源稅，我們建議在兩年內，分步驟將煤炭資源稅提高到5%，即在目前水平上提高5-9倍；將清潔能源補貼占財政支出比重提高一倍。而要調整交通運輸結構，關鍵要控制汽車數量，提高低污染的鐵路和地鐵在交通運輸中的占比。可在主要大城市實行汽車牌照拍賣制度，並開征擁堵費，將這些收入投入地鐵建設。對GDP的影響是中性的《21世紀》：跨度18年的空氣治理過程中，你們對於GDP的增速是怎麼樣一個預期？這些政策建議對GDP的增速，是否有影響？產業結構調整是一個很漫長的過程，要實現第二產業占比下降9個百分點，是否可行？馬駿：我們預計2030年GDP的增速為5.5%，這個預計主要考慮到潛在經濟增長速度的變化。而潛在經濟增速下降，主要是人口結構變化的結果。我們的政策建議總體而言，對GDP增速沒有太大影響，因為考慮到不同行業間此消彼長的替代效應，如對污染行業增稅，會擠壓傳統污染行業的發展空間；同時，對污染行業征收的稅收，能用於對清潔行業的補貼，從而擴大新興行業的成長空間。使第二產業占比下降9個百分點，我們提出的結構性政策能降低4個點，其他因素能帶動5個點的變化。這裡其他因素主要包括兩個方面。一是人口因素。老齡化會使得今後30年中，有3億人會變成老人。他們會提高消費占比。如老齡化會帶動醫療服務的大幅增長，進而帶動產業結構調整。二是消費需求彈性的變化。當人均收入達到一定水平後，實物消費的增長速度會下降，消費會更多轉向服務型的消費，如教育、文化、娛樂等。這也會帶動相關服務業的發展。空氣治理中，如果政策設計得好，一方面能抑制污染行業，另一方面還能鼓勵新興產業的發展，對GDP的影響是中性的；如果政策設計得不好，完全是行政手段，不斷關停各種污染行業，必然會對GDP帶來負面效益。北京應補貼河北《21世紀》：現在各地出臺大氣治理方案，像河北這樣的省份，鋼鐵行業在其經濟中占比很高，如果要實現大氣治理目標，恐怕會對河北的經濟造成很大影響。對於區域間不均衡的問題，該怎麼辦？馬駿：一方面，一些主要依靠重工業推動經濟發展的省份需要著力發展其他污染較低的產業，諸如綠色農業、高端裝備制造業和服務業等。但不能排除某些地方可能會出現類似美國底特律的情況，原來是工業重鎮，後來變成基本上是空城。另一方面，從區域協作減排的角度來說，我覺得北京應該補貼河北。北京的空氣污染中，40%來自周邊地區，其中最主要是河北。北京通過自身的努力，能降低污染；但降低到一定程度，比如低成本的脫硫脫硝、淘汰黃標車等措施都已經用到極致的情況下，自己繼續減排的成本（比如通過補貼電動車）就變得非常高，而因為河北減排起步晚，許多低成本減排的辦法還有很大空間。屆時北京自己繼續減排的成本將遠遠大於補貼周邊地區減排從而實現本地減排的成本。從經濟學意義上講，北京在某些領域補貼河北減排是用較低成本為自己減排的“帕累托”最優安排。（編輯 馬娟）
馬駿治霾須量化產業、能源、交通結構
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-22/161637897.html
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